Наш собеседник – заместитель директора Государственного агентства гражданской авиации Назим Зиядов.
– Президент Азербайджана Ильхам Алиев 15 февраля 2023 года подписал указ о применении закона Азербайджанской Республики от 22 декабря 2023 года №1058-VIQ “Об авиации”, с того дня новый закон вступил в силу. Какие факторы обусловили необходимость разработки нового закона?
– Одним из проявлений реализации Азербайджаном своих суверенных прав после обретения независимости стала интеграция страны в международное сообщество в качестве независимого субъекта в сфере авиации. В качестве первого важного шага в этом направлении в 1992 году Азербайджан присоединился к международной конвенции “О гражданской авиации”, подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 года (Чикагская конвенция – ред.), и был признан полноправным членом Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
ИКАО, объединяющая 193 страны-члена в сфере авиации, определяет требования всех государств-членов по внутреннему применению международных стандартов и рекомендаций по трем направлениям – безопасность полетов, авиационная безопасность и упрощение формальностей.
Внедрение этих требований странами требует интеграции международных авиационных стандартов в национальное законодательство, а также создания эффективного метода регулирования и системы государственного контроля, связанного с авиационными операциями. Должен также подчеркнуть, что стандарты и рекомендации, установленные ИКАО в области авиации, постоянно обновляются. Эти нововведения должны регулярно внедряться во внутреннее законодательство стран-членов.
В целях реализации этих требований 9 февраля 1994 года в нашей стране был принят Воздушный кодекс – первый основополагающий законодательный акт в сфере гражданской авиации. На следующем этапе этот кодекс был заменен законом Азербайджанской Республики “Об авиации” от 24 июня 2005 года, содержащим новшества в области авиации.
Однако сфера гражданской авиации – одна из наиболее динамично регулируемых государством сфер. Поэтому президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев распорядился принять новый закон при утверждении “Государственной программы по безопасности полетов” и “Правил обеспечения безопасности полетов” в целях обеспечения внедрения в стране стандартов ИКАО. В этом указе руководство страны особо подчеркнуло необходимость разработки нового законопроекта “Об авиации” с учетом международных норм и принципов в сфере гражданской авиации, а также передового зарубежного опыта. С этой точки зрения действующий сегодня закон “Об авиации” вобрал в себя не только международные стандарты и рекомендации, но и нормы, включающие в себя передовую практику в области авиации.
– Чем структура и содержание нового закона отличаются от предыдущего?
– Новый закон Азербайджанской Республики “Об авиации” принципиально отличается от предыдущего закона по содержанию и структурным элементам. Различия связаны не только с расширением объема регулирования и дальнейшим обогащением прежних положений общего характера. В новый закон вошли инновационные нормы, определяющие основные направления авиационной политики страны во многих сферах. Добавлены новые главы об аэропортах, аэродромах и вертолетных площадках, включая главу о гражданских беспилотниках. В то же время в соответствии с международной практикой включены новые положения, касающиеся государственной регистрации воздушных судов и выдаче регистрационных сертификатов, а также общих требований к поставщикам обслуживания воздушного движения и их систем.
Помимо этого, в новом законе отражены фундаментальные нормативные совершенствования в различных областях авиационной сферы, включая поисково-спасательные работы, расследование авиационных происшествий и инцидентов, обеспечение летной годности, охрану окружающей среды, требования к авиационному персоналу и авиаперевозкам.
– Можете ли дать более подробную информацию о положениях, отличающихся от предыдущего закона?
– Конечно. В целом в закон были добавлены положения, охватывающие отношения при использовании воздушного пространства Азербайджанской Республики, эксплуатации принадлежащих Азербайджану воздушных судов за пределами воздушного пространства страны, а также эксплуатации воздушных судов, принадлежащих иностранному государству, в воздушном пространстве Азербайджана.
В качестве примера расширения сферы регулирования можно говорить о новом подходе к регулированию по трем различным направлениям. Первое из них – упрощение формальностей. Хотя требования, связанные с упрощением формальностей, изначально были предусмотрены в Чикагской конвенции, совершенствование этих норм осуществлялось на постоянной основе в соответствии с Приложением № 9 к Конвенции. Именно с целью внесения этих совершенствований в законодательство Азербайджана новым законом установлено требование о принятии государственной программы в этой сфере. После утверждения государственной программы отраслевые операции еще больше упростятся, а уровень эффективной координации между соответствующими государственными органами и структурами повысится.
Второе фундаментальное новшество – это добавление в национальное законодательство требования о создании действующей на постоянной основе структуры по расследованию авиационных происшествий и инцидентов из стран-членов в связи с усовершенствованием Приложения № 13 Чикагской конвенции. Благодаря этому нововведению в стране будет создана независимая структура по расследованию авиационных происшествий и инцидентов, соответствующая международным авиационным стандартам.
В качестве третьего образцового направления можно привести подход, связанный с беспилотными летательными аппаратами. Эта сфера считается одной из наиболее быстро развивающихся и сложных областей авиации. С принятием нового закона находят свое нормативное решение многие вопросы, связанные с проектированием, производством и эксплуатацией (включая классификацию географических зон, применяемую для эксплуатации) беспилотных летательных аппаратов.
– Думаем, со вступлением в силу нового закона произойдут некоторые изменения в планах и амбициях нашей страны в сфере международной авиации. Каковы будут основные планы и направления развития Азербайджана после вступления в силу нового закона в сфере авиации?
– Полноправное членство Азербайджана в ИКАО требует от международной организации проведения регулярного аудита в нашей стране по трем направлениям регулирования – безопасность полетов, упрощение формальностей и авиационная безопасность. Азербайджан завершил миссии по валидации ИКАО в 2018 и 2022 годах, которые стали продолжением комплексного аудита 2015 года в области безопасности полетов. По результатам проверок ИКАО показатель эффективности внедрения в стране международных стандартов и рекомендаций составляет 79,81%. Этот показатель превышает общие средние показатели (69,4%) стран-членов ИКАО, даже средние показатели (77,2%) стран, входящих в Европейский и Североатлантический регион ИКАО, куда относится и Азербайджан.
Подобная устойчивая тенденция развития уже обеспечена по направлениям авиационной безопасности и упрощения формальностей. Так, Азербайджан успешно прошел полномасштабный аудит ИКАО, проведенный в октябре 2023 года по этим направлениям. Аудиторы ИКАО не обнаружили серьезных недостатков в сфере авиационной безопасности страны.
Наши основные задачи – дальнейшее улучшение применения авиационных стандартов по трем упомянутым мною направлениям, а также становление Азербайджана в качестве лидера в области безопасности полетов и авиационной безопасности в регионе. Решение этих задач требует формирование новой нормативной базы, которая должна быть создана в связи с реализацией нового закона, и повышение показателей эффективности системы государственного контроля.