В середине января этого года указом президента Ильхама Алиева было создано Агентство по развитию СМИ. Новое агентство является правопреемником Госфонда поддержки развития СМИ, бывший руководитель которого Вугар Сафарли сейчас под следствием и арестом.
В чем была целесообразность создания нового агентства в сфере медиа в Азербайджане? Какие задачи возложены на него? Какие СМИ могут рассчитывать на поддержку государства и в каком объеме? На эти и другие вопросы в беседе с корреспондентом haqqin.az ответил исполнительный директор нового агентства Ахмед Исмаилов.
– Агентство по развитию медиа было создано указом президента Ильхама Алиева. Чем обусловлено создание такой структуры?
– Раньше подобная деятельность осуществлялась лишь в статусе фонда и организация носила название Государственный фонд поддержки СМИ. Однако после пристального изучения деятельности фонда и уточнения юридических механизмов стало понятно, что есть необходимость в создании структуры, которая бы обладала более широкими полномочиями в сфере СМИ. В результате указом президента «Об углублении реформ в области медиа в Азербайджанской Республике» от 12 января было создано это агентство. Затем был утвержден его устав, согласно которому определены приоритетные направления деятельности. Подразумевалось, что агентство станет центром процесса реформ. В качестве обязанностей и полномочий в уставе указано оказание поддержки в формировании экономически независимых медиасубьектов, а также ответственной журналистики. Однако основной целью все же остается поддержка СМИ. При этом суть заключается не только в спонсировании, а прежде всего во всестороннем способствовании деятельности.
У каждого издания, печатного или электронного, формируется свой бюджет. И если агентство финансирует до половины бюджета, то это внушительная помощь. Однако если ее увеличивать, то издание, по сути, практически лишается своей независимости. Господдержка оказывается для того, чтобы в будущем, после усовершенствования своей деятельности, медиасубъекты могли работать полностью самостоятельно.
Безусловно, когда речь идет о поддержке, добиться развития лишь финансовой подпиткой нельзя. Это должен быть комплексный план, и Агентство по развитию медиа вместе с другими государственными структурами собирается проводить свою работу в направлении формирования рекламного рынка или применения каких-либо льгот для медиасубъектов. Мы работаем над этим и намерены выступить с соответствующими проектами.
– Ваше агентство является правопреемником Фонда господдержки СМИ. В чем принципиальное отличие новой структуры от прежнего фонда?
– Как видно из названия, раньше речь шла о фонде. Его целью было только оказание финансовой помощи СМИ. А цель Агентства по развитию медиа заключается не только в оказании финансовой поддержки, а в разработке проектов по внесению изменений в нормативно-правовые акты, подготовке законопроектов, координации действий с другими госструктурами, доведению до их сведения проблем медиа. Агентство должно обеспечить эту связь между государством и медиа. В указе президента об утверждении устава агентства прямо прописано поручение о подготовке нового законопроекта «О СМИ». В настоящее время в рабочей группе обсуждается итоговый вариант законопроекта. Мы проводили встречи с руководителями медиасубъектов, в ходе которых были озвучены определенные предложения. И сейчас ведется работа по интегрированию этих предложений в законопроект. В ближайшее время он будет представлен общественности.
– Но ведь в Азербайджане уже существует закон «О СМИ». Чем он вам не угодил?
– Дело в том, что этот закон отражает реалии того периода, когда он был принят. В в нем вы не найдете пунктов, к примеру, об онлайн-медиа. В этом законе отражены пункты, касающихся печатных СМИ. Но в последнее время существенное развитие получили информационные технологии. Наша цель заключается в том, чтобы был единый закон, нормативный акт, в котором бы были отражены все вопросы. Соответственно, другие имеющиеся законы – «О телерадиовещании», «О СМИ» – утратят свою силу. Реформы, начатые президентом, продолжаются, разрабатывается новый закон. Наша цель заключается в том, чтобы эти реформы проводились в правильном направлении.
– Скоро полгода с момента создания агентства. Смогли ли вы выработать дорожную карту по реализации намеченных мер?
– На самом деле нам пока меньше полугода (смеется). Когда создается новая структура, на первом этапе определяется его организационно-юридическая форма. После утверждения президентом устава должна быть утверждена его структура. Должен проводиться подбор кадров. Все это занимает время. Но мы сделали это в ускоренной форме, и за короткий срок президентом были приняты решения о нашей структуре и штатных единицах. Это придало нам больше мобильности.
К примеру, мы создали уставы наших департаментов, положения о должностях. На словах это может казаться простым делом, однако это долгий юридический процесс. Параллельно с этим разработаны проекты конкурсов, которые были объявлены накануне. Мы также проводили исследования по выявлению проблем как печатных медиа, так и электронных. Это фундаментальные исследования. Наша задача также заключалась в том, чтобы в кратчайшие сроки выйти к медиасообществу с новыми проектами. И уже предложены два проекта, которые важны с точки зрения поддержки медиа. В преддверии 22 июля, Дня национальной прессы, мы планируем объявить конкурс, который охватил бы всех журналистов. Это довольно трудоемкий процесс, требующий привлечения экспертов и всестороннего изучения.
Параллельно наша рабочая группа занималась разработкой нового законопроекта «О СМИ». Так что если отсчитывать нашу деятельность с момента утверждения Устава, то это даже меньше пяти месяцев. За три месяца мы добились реализации всех этих проектов.
Что касается дальнейших перспектив, то после представления нового законопроекта в парламент и его принятия нам будут поставлены новые задачи, с которыми нужно обязательно справиться.
– Новые задачи будут заключаться в регулировании СМИ?
– Мы не являемся регулятором. Агентство – это структура, которая оказывает поддержку. И цель ее не состоит в регулировании медиа. Мы исходим из того, что медиа должны сами себя регулировать. Наша же задача заключается в оказании поддержки, чтобы издания строили свою деятельность в рамках законов государства. Медиа у нас свободны, но их права и свободы заканчиваются там, где начинаются права граждан и государства.
– Мы говорим о проблемах медиа. Во время Отечественной войны президенту Азербайджана Ильхаму Алиеву пришлось практически в одиночку противостоять и на информационном фронте. Глава государства практически единолично выиграл информационную войну. Почему президенту пришлось взять на себя всю информационную войну?
– Благодаря президенту мы написали победную историю Отечественной войны. То, что Верховный главнокомандующий лично вышел на передовую информационной войны и повел за собой журналистов, вызывает у нас чувство гордости. Глава государства задал для нас определенные стандарты. Несмотря на то, что в наших медиа существуют проблемы с профессионализмом и специализацией, это не говорит о том, что мы были не готовы к информационной войне. Просто была необходимость в системном ее ведении, и Ильхам Алиев определил эту систему и показал, как надо наладить международную коммуникацию. Это был своеобразный урок для медиа.
– В Азербайджане 5-6 тысяч СМИ, как печатных, так и электронных. Аудитория большинства из них едва составляет пару сотен читателей. Но при этом практически все они находятся на дотациях. Зачем в Азербайджане держать такую армию слабых журналистов?
– Не ошибусь, если скажу, что указанные цифры не отражают реальности. Раньше проводился учет медиасубъектов. Но если издание прекращало деятельность и не оповещало об этом, то оставалось в списке. Сейчас мы нуждаемся в определённой систематизации, чтобы определить количество СМИ. Дело в том, что закон «О СМИ» не регулирует онлайн-медиа, мы можем лишь предположить их количество. По печатным медиа имеется учет. А для того, чтобы определить количество электронных медиа, в новый законопроект включено предложение о создании реестра медиа. Да, этот реестр будет носить информативный характер. К примеру, если вы хотите создать сайт, то достаточно просто проинформировать нас об этом. Это не разрешительный механизм.
– Получается, сегодня в Азербайджане любой человек может создать себе информационный сайт?
– Да, в отличие от других стран, сегодня в Азербайджане сформировалась нерегулируемая среда. И, к сожалению, есть те, кто пользуются этим. Некоторые чуть не каждый день открывают по сайту. Затем эти сайты копятся и появляется цифра в 5-6 тысяч СМИ. Получается, каждый журналист сегодня превращается в отдельный сайт? (смеется).
Мы исходим из того, что, если создается сайт, то у него должна быть редакция, адрес, определенные реквизиты, И тогда он может претендовать на звание медиасубъекта.
– Нужна ли и лицензия?
– Хочу отметить, что лицензия как не требовалась, так не нужна и сегодня. И в новом законопроекте нет требования по лицензии. Нам нужно лишь уточнить количество СМИ. Когда готовим какие-то проекты, то тут же возникает вопрос – а сколько медиасубъектов и журналистов обратятся к нам. Так как у нас сейчас нет точной информации, мы стараемся избегать озвучивания цифр о количестве СМИ. Когда появится новый механизм и у нас будет полная информация, что облегчит работу со СМИ, можно будет реализовать больше проектов экономического характера.
– Вы сказали, что агентство не является регулирующим органом, а лишь оказывает поддержку СМИ. Но список изданий, получавших эту финансовую поддержку, всегда вызывал вопросы. В связи с этим даже сейчас проводится расследование. По каким критериям вы будете определять медиа, которые смогут получать поддержку государства?
– Накануне мы объявили правила нового конкурса, где отражены критерии для СМИ, претендующих на поддержку со стороны государства. Наша задача заключается в проведении конкурсов, которые бы стимулировали развитие медиа. Мы не спонсоры, мы лишь поддерживаем. А если бы агентство полностью финансировало деятельность изданий, то превратилось бы в спонсора, который контролирует редакционную политику. Медиа в результате потеряли бы свою независимость.
Хотел бы напомнить, что накануне мы впервые в Азербайджане объявили конкурс на оказание поддержки онлайн-медиа. Раньше сайтам государственная поддержка не оказывалась. Впервые начали оказывать поддержку печатному изданию вместе с сайтом. Впервые отказались от механизма, когда на основании одной-единственной публикации издание месяцами получало финансирование. Теперь мы требуем выпуски газет, которые выходили на протяжении последних нескольких месяцев. И если эксперты определят, что изданию полагается поддержка, то мы ее окажем. С электронными СМИ ситуация совсем другая. Мы получим доступ к Google Analitics сайта и на основе четырех параметров будем проводить оценку. При этом наши специалисты исключат возможность искусственной накрутки онлайн-изданий. Будет составлен рейтинг сайтов, у которых будут взяты пять статей, привлекших наибольшее число читателей, и представим их нашим экспертам, которые проверят их на копипаст, фейки и накрутку. В конкурсе участвуют только общественно-политические и спортивные издания. Сайтам, специализирующимся на шоу-бизнесе, поддержка оказываться не будет. На сегодняшний день сумма оказываемой поддержки каждому сайту будет составлять 3 тысячи манатов в месяц (в течение 6 месяцев – ред.). Раньше существовали категории, согласно которым некоторые издания получали больше денег. Но сейчас полностью отказались от такого подхода.
Мы выделяем пять тысяч манатов для еженедельных газет и 15 тысяч манатов для ежедневных. Эти деньги идут на расходы по печати. Вместе с тем издание автоматически получает три тысячи манатов на свой сайт. Если же сайт издания не отвечает международным стандартам, то мы помогаем создать новый сайт и можем выделить на эти цели пять тысяч манатов. Выделяемые деньги не должны рассматриваться как источник дохода, а должны иметь целевое расходование. К примеру, эти три тысячи манатов могут пойти на зарплаты сотрудникам.
В то же время мы обеспечим привлечение сотрудников этих изданий к бесплатным тренингам с участием иностранных специалистов.
После принятия нового закона «О СМИ», планируем представить законопроект об изменениях в закон «О рекламе». Вместе с тем мы планируем провести обсуждения со специалистами Минэкономики по созданию доверительных отношений между бизнесом и медиа. Бизнесмен должен знать, что данная им в медиа реклама имеет эффект. Сегодня качестве показателя читаемости СМИ используется аналитика от Google, а бизнесмены считают, что она представляет завышенные цифры. Как идея, на сайте агентства может публиковаться рейтинг сайтов без накручивания просмотров. Наша задача в том, чтобы убедить бизнес, что это читаемое СМИ.
– Ну и о домах для журналистов. Последнее руководство Фонда господдержки СМИ обвиняется сейчас в хищениях и находится под следствием. Ему предъявляется, в частности, нечестное распределение квартир для журналистов. Ходят слухи даже, что список обладателей квартир будет перепроверен и у не имеющих к журналистике отношения людей будут отбирать ранее выделенные квартиры… На чем остановилось расследование?
– По имеющейся у нас информации, по этому вопросу проводится следствие. После его завершения дело направят в суд, где этим действиям будет дана правовая оценка. Мы как агентство не участвуем в процессе, и поэтому дать какую-либо конкретную информацию не могу. Да и как юрист скажу, что делать предположения было бы неправильно как с точки зрения презумпции невиновности, так и тайны следствия.